截至7月底，我國鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年目標任務的47%，國家發(fā)改委連連發(fā)出“軍令”。昨日，國家發(fā)改委政策研究室發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進》一文，再度表示要全力化解產(chǎn)能過剩矛盾，稱化解鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的相關(guān)工作正在有序進行。“表決心”的背后，則是尚無新政只是重申、沿用此前的政策，且上半年實施效果不甚良好，由此引發(fā)了業(yè)界擔憂。

沒有明確的新對策

昨日文章提出，國家發(fā)改委將加強對有關(guān)地方、中央企業(yè)編制鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的指導。8月9日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)在接受采訪時也表示，鋼鐵去產(chǎn)能下半年會加速，以確保完成任務。卻都沒有提出更為明確、有效的方式，確保鋼鐵去產(chǎn)能真正的提速。

今年7月國家發(fā)改委披露“要組建一批超大型鋼鐵企業(yè)集團”的消息。與此同時，還有一則重磅傳聞讓鋼鐵業(yè)議論紛紛：首都鋼鐵集團與河北鋼鐵集團即將合并。該傳聞稱，首鋼與河鋼合并后將組成“北方鋼鐵集團”，與由武鋼、寶鋼合并組成的“南方鋼鐵集團”分庭抗禮。

對此，“我的鋼鐵”網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表達了自己的擔憂。他說，多家大型鋼企合并之后，很可能會對鋼鐵市場形成壟斷，此外，由于大型鋼鐵集團管理層級較多，可能會導致管理成本高，工作效率下降，去產(chǎn)能工作反而受到影響。

淪為數(shù)字游戲

“鋼鐵去了產(chǎn)能，也不代表能夠真正降產(chǎn)量”，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者，有的地方臨時關(guān)閉工廠、拆除裝置就算去除了產(chǎn)能，等風頭過去還可以再開工廠、讓裝置繼續(xù)運行，鋼鐵實際產(chǎn)量會出現(xiàn)反彈。

此外，產(chǎn)量下降也不代表產(chǎn)能已經(jīng)被順利去除。林伯強舉例表示，目前國家對鋼企的產(chǎn)量有所限制，許多機器閑置不用，這就導致看似我國鋼鐵產(chǎn)量下降了，但其實產(chǎn)能還在。

事實上，林伯強指出，雖然現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩，但鋼材價格一路上漲，鋼企在短期內(nèi)仍然有利可圖，主觀上愿意大量生產(chǎn)鋼鐵獲利，這是導致鋼鐵去產(chǎn)能較難推進的主要原因之一。

對于這一說法，分析師告訴北京商報記者，今年初以來，鋼材市場在質(zhì)疑聲中一路高歌猛進，截至昨日，唐鋼坯報至2180元/噸，相比于今年初環(huán)比上漲了43.42%。

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年前7月，鐵礦石累計進口5.82億噸，同比增長8.1%。分析師指出，今年中國鋼企的盈利情況普遍好轉(zhuǎn)，大部分鋼企滿負荷生產(chǎn)，因此鐵礦石進口量也相應大幅增長。

在鋼鐵的產(chǎn)出方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年6月，我國粗鋼產(chǎn)量6946.9萬噸，同比增長1.7%，日均產(chǎn)量環(huán)比增長1.82%，創(chuàng)下單月歷史最高水平。今年7月鋼鐵出口1030萬噸，同比上漲5.8%，前7月累計出口6741萬噸，同比上漲8.5%，仍然創(chuàng)造了歷史同期最高水平。

避免急功近利

有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者透露，部分鋼企只是表面上配合工作，實際上并沒有改變。徐向春表示，部分地方政府在接到環(huán)保檢查通知時，會直接將鋼鐵企業(yè)的電斷掉，鋼企在環(huán)保檢查期間暫時停止生產(chǎn)，周邊環(huán)境在突擊清理后一度有所好轉(zhuǎn)，但檢查人員一離開，鋼企一切照舊。

“這些極端的招數(shù)只能在短期內(nèi)有效，但長期來看起不了任何實際作用，真正要解決環(huán)保問題、去產(chǎn)能問題，不能只靠斷電”，徐向春說，鋼鐵去產(chǎn)能工作一直難以推進，最主要的原因還在于下崗職工、資產(chǎn)損失和銀行壞賬這三個問題無法解決。

“如果去產(chǎn)能嚴格執(zhí)行，許多鋼廠都要關(guān)停，鋼鐵設備報廢。從鋼企的角度來說，每生產(chǎn)一噸鋼的成本為數(shù)千元，但目前國家財政只補貼數(shù)百元，中間差價較大，尚在生產(chǎn)的鋼企無法接受。從銀行的角度來說，借貸、融資的鋼企停產(chǎn)，會造成銀行資金鏈斷裂，涉及金額往往較大。”

此外，林伯強也指出，設備可以強制關(guān)停報廢，但大批員工卻不能直接辭退，如何合理安置、分流鋼企員工，已經(jīng)成為了我國鋼鐵去產(chǎn)能工作中最重要的問題之一。林伯強稱，部分省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，除了鋼鐵行業(yè)之外，其他就業(yè)機會不多，無法滿足所有鋼企員工，可能需要跨省、異地安置，但相關(guān)政策目前還不夠完善，還需等待更多細則出臺。